当前位置: / 首页
 / 安全工作 / 隐患治理
李建民在全省安全云信息化平台暨隐患排查治理系统推广应用现场会上的讲话
来源:省安监局 日期:2017-03-28 字号:【

在全省安全云信息化平台暨隐患排查治理系统推广应用现场会上的讲话

贵州省安监局 贵州煤监局党组书记、局长 李建民

(2017年3月23日)

同志们:

  “安全云”信息化平台和隐患排查治理系统建设应用,是安全生产工作中一项立足当前、着眼长远的重要工作,今天召开这次会议,就是对这项工作进行再动员、再部署、再落实。

  上午大家一起观摩了六盘水市“安全云”大数据应用中心和鲁能煤矿“双控系统”。刚才,李刚市长作了热情洋溢的致辞;部分地区和系统开发单位作了经验交流和介绍;文邦同志对下步工作作出具体部署,我完全赞同。下面,我讲三点意见:

  一、从政治担当的高度,进一步提高对安全云和隐患排查治理工作重要性的认识。

  从国家层面:构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,已经纳入党和国家安全生产工作顶层设计。

  党的十八大以来,党中央、国务院对安全生产工作重视程度前所未有,习近平总书记多次作出重要指示。2016年1月,他在中共中央政治局常委会上提出:“必须坚决遏制重特大事故频发势头,对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,推动安全生产关口前移。”

  2016年12月,《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》指出“要提升现代信息技术与安全生产融合度,统一标准规范,加快安全生产信息化建设。要运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特征分析,提高安全生产决策科学化水平。要加强安全风险管控,强化预防措施,树立隐患就是事故的观念。负有安全生产监督管理职责的部门,要建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台,完善线上线下配套监管制度”。

  刚刚闭幕的今年全国“两会”,李克强总理在政府工作报告中,对转变政府安全生产监管方式和作风等提出要求。用“安全云”信息化平台、隐患排查治理系统等手段来抓安全,就是监管方式的重大转变。

  从省级和部委层面:贵州“安全云”工程既是国家安监总局全国安全生产信息化建设的重要组成部分,也是省委、省政府实施大数据战略行动计划的重要工程。

  国家安监总局和省委、省政府,对安全生产信息化和隐患排查治理工作高度重视。国家《安全生产“十三五”规划》提出,要全面推进安全监管监察部门安全生产大数据等信息技术应用,建设全国安全生产信息大数据平台。加快构建风险分级管控、隐患排查治理两条防线。

  2016年11月30日,省委、省政府召开全省安全生产工作会议强调,要强化大数据应用,加快推动“安全云”建设,不断提高安全生产工作科学化水平。要全面彻底抓好安全隐患排查化解,有效防范和坚决遏制重特大事故发生。大家都知道,今年将召开党的十九大和省第十二次党代会,这是全国和全省政治生活中的两件大事。这就意味着,对安全生产工作的要求会更高,全省安全监管监察系统面临的压力和挑战也会更大。

  2017年,全系统压倒一切的任务就是保“安全”、保“稳定”,容不得半点闪失,对此我们责无旁贷,必须为党、为人民肩负起我们安全生产的政治担当。要保“安全”,就必须防范和遏制重特大事故的发生,要杜绝重特大事故,就必须抓好风险管控和隐患排查治理,真正把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,牢牢把握工作主动权、控制权。

  全省各地、各有关部门和单位,必须站在讲政治、讲规矩、讲大局的高度,提高认识,增强抓好安全云和隐患排查治理工作的自觉性和主动性。进一步把思想统一到,这项工作不是该不该做,而是必须做好、做细、做成功。

  二、坚持问题导向,分析研判当前全省安全云和隐患排查治理工作取得的成效和存在的问题。

  近年来,全省各级、各部门和广大企业认真贯彻落实上级要求,积极推进安全信息化平台和隐患排查治理体系建设,各项工作取得初步成效:

  一是省级“安全云”初具雏形。截至2016年底,《贵州省安全生产信息化标准规范体系》已编制完成,正在向省质监局送审过程中;“安全云”工程基础平台构架基本建成,开发完成监管监察、隐患排查、应急救援、公共服务4个应用系统,其中包含32个子系统,共112个业务模块,并都已部署上云。现在大家从省局网站主页的“安全云系统登录”窗口,就可以直接进入“安全云”。

  二是省隐患排查治理系统建成并推广应用。我省隐患排查治理信息系统自2015年7月建成以来,通过一年多试运行,去年12月完成项目验收。初步建立起了政企互通渠道和覆盖省、市(州)、县(区)、企业的四级联动隐患排查系统平台,集成了企业信息填报、隐患排查、监督检查、企业分级分类、统计分析等多种功能,形成了企业自查—上报—政府监督指导—企业整改—整改效果评价和反馈完整的闭环管理模式。截至今年2月,省、市(州)、县(区)三级安全监管监察部门全部完成注册,通过系统上报隐患44114条,整改40506条,整改率91.82%。共计10186家企业完成注册,2809家企业录入隐患信息,累计上报隐患79352条,整改78992条,整改率99.54%。目前该系统80%的隐患数据信息已迁入省“安全云”。

  三是部分地方工作成效明显。六盘水市充分抓住全省大数据发展战略,以及成为“云上贵州•安全云”副云长单位等契机,大胆探索,先行先试,以安全监管信息化平台为基础,构建“六个一”(一朵云、一个平台、一张图、一个网、一个数据库、一套标准)安全信息体系,2016年3月建成六盘水安全云大数据应用中心并投入运行,该平台集合综合监管、行业监管、公共服务、应急救援、大数据应用5大应用系统,目前该系统已覆盖煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸、道路交通等行业领域。

  贵阳市“安全云”项目起步早,2014年8月其“智慧安监”平台项目获批,经过两年多的建设,2016年底已建成集隐患排查、行政执法、预防控制、应急救援、文化教育等功能模块为一体的贵阳市安全生产云平台,并实现与省局隐患排查治理系统互联互通,信息共享。目前全市400余名安监人员使用该平台开展安全监管工作,1100余家企业注册登录企业端开展安全生产相关工作。

  但是,在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,全省安全生产信息化整体推进过程中,还存在很多问题和不足:

  一是安全生产信息化基础薄弱。从全国来看,贵州省工业化、自动化程度偏低,信息化工作基础比较薄弱。近年来,得益于省委、省政府大力实施大数据发展战略,全省信息化水平有所提升。但是,部分地方、部门和企业在安全生产工作上,受思维定势和长期形成的工作习惯影响,一定程度上,仍存在着依赖老观念、老经验、老办法的问题,对抓安全信息化建设的积极性不高,精神头不足,有的还抱有消极应付态度。

  二是体系建设工作进展不平衡。从全省各地的情况看,由于对这项工作的理解认识、重视程度、建设思路、工作基础等存在差距,造成各地区、部门、行业、企业之间安全云和隐患排查治理工作进展不平衡,有的地区和部门结合自身实际情况,通过各种渠道和方式,建立起自己的信息化平台和隐患排查治理系统,并逐步推广使用,取得较好的效果,而有的地区和部门工作力度不大,办法不多,推进相对缓慢。

  三是体系建设水平有待提高。一些地方、部门和企业对安全云和隐患排查治理系统建设,缺乏深入了解,对有关概念、方法、程序、要求等理解掌握不深刻、不到位,过度依赖技术支撑机构,工作缺乏科学性、针对性、实效性,工作效果打了折扣。比如,有的“安全云”信息平台虽然已经初步建立,但是宣传推广力度不大,实用性、可展示性和可视化程度不高,给人一种“养在深闺人未识”的感觉。

  四是标准不统一、数据不兼容。由于我省隐患排查治理具体标准尚未制订完成,隐患的排查和上报缺乏系统性、科学性和有效性。另一方面,由于各地、各部门和各企业信息平台建设时间不一样,条件不一样,项目性质和资金渠道也不尽相同,系统内容差异大,导致一些功能模块和数据与省级平台或其他部门平台不兼容、不连通,不能做到无缝连接、资源共享,形成了“信息孤岛”,造成信息化平台“藩镇割据”、“各自为政”的不利局面。

  五是监管部门重开发轻应用现象普遍存在。由于无论是国家层面还是省级层面对安全生产信息化,特别是省委省政府对“安全云”的要求很严格,并且有项目资金支持,所以对上项目大家都非常积极。开发应用软件也比较积极,因为开发软件大多数是通过招标由软件开发商进行设计。但是由于在开发软件的过程中各业务部门没有提前介入,或提供的业务需求不具体,造成开发的软件不能用或不好用,实际应用起来的不多。因此大家必须树立安全生产信息化“不是让领导看的,而是各级监管部门和各企业使用”的理念。

  六是企业应用“最后一公里”尚未完全打通。隐患排查治理工作是落实企业安全生产主体责任的重要抓手,企业应该是隐患排查治理系统运用的主角,全省大部分企业能够认真对待,积极使用。然而,少数企业由于思想认识不到位,技术力量不足,没有制定企业隐患标准库;或是由于监管部门系统培训不深入、督促检查不到位等原因,使用省隐患排查治理系统的情况不尽如人意。有的虽然使用,但上报信息不符合要求,有的简单糊弄应付,个别的甚至对系统“望而生畏”、“敬而远之”,使系统不能真正发挥应有的作用。

  三、以“聚通用”为目标,努力开创全省安全生产信息化和隐患排查治理工作新局面。

  大数据发展最核心的是数据“聚通用”,即数据的“集聚、融通、应用”。

  2016年7月28日, 孙志刚省长在贵州省政府数据“聚通用”攻坚会战动员电视电话会议上强调,目前多数数据资源掌握在政府手中,要打赢大数据这场抢先机的突围战,首先必须打赢政府数据“聚通用”这场攻坚会战。一要大力推动政府数据迁入“云上贵州”系统平台;二要大力推动政府数据共享建设;三要大力提升政府应用大数据的水平;四要强化智力技术支撑;五要按照《贵州政府数据“聚通用”攻坚会战实施方案》要求,加强组织领导,坚持挂图作战,明确任务表、作战图、责任人,确保政府数据“聚通用”攻坚会战落细落小落实。

  针对上述问题和不足,下一步,要按照省委省政府云上贵州“聚通用”和平台各系统智能应用的要求,以安全生产数据“聚通用”为目标,采取以下几方面措施,努力推动全省安全信息化建设和隐患排查治理工作上台阶、见实效。

  一是树立开门搞信息化的思想。以务实的态度,充分借鉴其他先进省市和其他行业系统的成功经验,不断夯实我省安全生产信息化软硬件基础,加快信息化建设步伐。立足于现有平台和系统,以贵州省“安全云”为统领,充分集合统计分析、隐患排查治理、风险分级管控、监管执法、应急救援、技术服务、安全教育等多种功能模块,连接和涵盖各级、各相关部门的“安全云”平台,提高直观性和可展示性,尽快形成全省安全生产“一张网”、“一盘棋”。

  二是加快安全生产数据库建设,把数据“聚”起来。安全数据如果不能有效实现“聚”,就不可能形成海量数据,就不可能实现互联共享,就不可能挖掘出数据的统计分析价值和决策价值,安全生产大数据就只能是一句口号。各级各部门、各业务口要高度重视数据采集工作,积极配合技术支撑机构加快相关数据库的建设,让所监管监察各行业领域数据源源不断地流入数据库,把“大数据”做“大”,为下一步智能化应用奠定坚实基础。

  三是消除“信息孤岛”打破“割据”局面,使数据“通”起来。要加强全省各级各部门、各行业领域信息平台间的数据互联互通,实现资源共享。依托“云上贵州”、省电子政务外网和互联网,以安全生产数据为导向,构建覆盖省、市、县三级安全监管部门和安委会有关成员单位、生产经营单位、安全生产技术服务机构、社会公众的安全生产监管信息服务云平台,实现上至国家安监总局、下至县级安监部门的有效对接和数据共享交换。

  四是靶向建设信息化平台,真正把数据“用”起来。安全信息化最大的目的在于应用,必须解决监管部门重开发轻应用的问题。安全信息化建设不能简单依靠某个部门、某个公司大包大揽、闭门造车。“工欲善其事,必先利其器”,反过来,工欲利其器,必先明其事。全系统尤其是各业务口必须主动提前介入,坚持问题导向和目标导向,根据各行业安全监管监察工作实际,具体提出需求靶向,让软件开发商照单下菜、有的放矢。例如,危险化学品和烟花爆竹安全监管,相关处室或单位首先必须明确提出这个行业要管什么?要怎么管?由谁来管?管到什么程度?要达到什么效果?软件开发商再根据需求来做功能和平台架构的设计,处室在使用过程中发现新问题,开发商解决问题,如此循环往复,使信息化平台逐步趋于完善,应用功能真正得以实现。

  五是制订科学严谨的隐患排查标准。要通过政府购买服务等方式,发动相关专家、大专院校、科研院所和安全技术服务机构以及有技术力量的企业,依据安全生产有关法律法规、规程和标准,制订各类企业安全隐患排查治理具体标准,做到“一企一标准,一岗一清单”,让企业和监管部门知道“查什么、怎么查、怎么治”,使隐患排查治理工作有章可循、有据可依。

  六是加强信息化和隐患排查治理培训工作。当前和今后一个时期,必须着力抓好信息化和隐患排查治理培训工作,通过灵活多样的方式,加强对监管人员、企业负责人和从业人员的培训,使他们熟悉系统的功能和特点,正确掌握操作和运用,让安全信息化平台和隐患排查治理系统真正落地生根、开花结果。

  七是进一步厘清责任边界,加大监督考核力度。下一步,要按照《安全生产法》、《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》相关要求,按照“三个必须”原则,进一步理顺和细化安全监管部门、负有安全监管职责的部门,在安全信息化、隐患排查治理和安全生产其他方面的具体职责,厘清权力和责任边界,切实落实综合监管、行业监管、属地监管等责任,进一步加大安全信息化和隐患排查治理监督考核力度,形成各司其职、各负其责、齐抓共管的良好局面。

  同志们,全面推进我省“安全云”和隐患排查治理体系建设任重道远,在座的无论是安监煤监部门、其他政府部门,还是企业,都要时刻把防范和遏制重特大事故放在首位,把“安全云”和隐患排查治理体系建设及应用,作为工作的重中之重,继续发扬吃苦耐劳、攻坚克难精神,坚持马上抓,长期抓,通过我们上上下下共同努力,为全省安全生产形势持续稳定好转做出新的、更大的贡献。谢谢大家!


【定制】 【打印此页】 【关闭窗口】

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统